对付翻新主体考察:“科研围着经费转”仍存正

  本题目:让经费为人的创造性活动服务

  制图:蔡华伟

  一系列旨在让科研人员告别“经费烦末路”的“松绑”政策,带来了许多积极变化

  科研经费是创新运动的重要保证。习近仄总布告在两院院士大会上指出,“要出力改造和创新科研经费应用和管理方式,让经费为人的发明性活动服务,而不克不及让人的创制性活动为经费办事”。近些年来,我国出台了以《对于进一步完美中心财务科研项目本钱管理等政策的多少看法》(以下简称“50号文”)为代表的一系列“松绑”政策,在“简化预算编制”“改良结转节余资金留用处置方式”等方面提出了详细要求,旨在让科研人员离别“经费懊恼”,极端精神做好科学研究。

  正在记者远期对杭州、北京、开菲薄、武汉、西安、北京等6个都会的120家立异主体禁止的考察中,科研人员广泛反应,“50号文”等“紧绑”政策出台后,各天纷纭推出配套文明,带去了很多踊跃变更,有用开释了翻新活气。

  “有了科研财务助理后,我不再用像管帐一样算账、跑报销了,省出近1/3的时间弄研讨!”调查中,中科院微死物所研究员吴边告诉记者,从前他为了请求项目经费,要花多少个月时间专一做预算、挖表格,“觉得很闹心。”现在,像吴边如许受害于“50号文”中“项目承当单元要树立健齐科研财务助理轨制,为科研人员在项目预算编造和调解、经费收入、财务决算和验支等方里供给专业化办事”政策的科研人员已愈来愈多。

  “科研人员围着经费转”“有钱没法花、不花还不可”等现象依然存在

  记者在调查中也懂得到,“50号文”及其配套文件中的一些政策还没有完全落地。“科研人员围着经费转”“有钱没法花、不花还不可”等现象仍然存在。

  ——预算细致。

  纵向经费(指各级当局部门同意破项的科研项目经费)个别分为间接费用和直接费用两局部。前者重要包括装备费、资料费、测试化验加工费、差盘缠、集会费等,后者包含启担课题义务单位为课题研究提供的现有仪器设备及屋宇,火、电、气、热耗费,相关管理费用和绩效支出,加起来有20多个科目。

  武汉年夜教性命迷信学院教学杨代常说,只管“50号文”说要“简化估算体例”,当心现实草拟中,科研人员做预算借得“十分详细、具体”,比方用几何试管、每收试管几多钱、统共若干钱,都要“钉是钉,铆是铆,对付得上”。

  他告诉记者,为了把预举动当作好,要把课题组的传授、专士、硕士等构造起来,花一两个月时间往做加加乘除。“搞科研不像盖大楼如许可以基础按照打算进行,一个课题做3—5年,旁边有许多不断定性。要求预算这么细,不但违反了科研规律,也挥霍了科研人员的时间。”

  ——到账较迟。

  安徽省农科院园艺所研究员张金云等科研人员反映,近年来我国科研经费拨付提速,现在科研经费年底到账的情况根本没有了,但与一些科研需要比拟,依然到得较晚。

  经费到账晚形成一些不利硬套:

  需要钱的时候出钱花。张金云说:“我是搞桃子新种类培养的,秋季是研究的要害期,需要用钱的地方良多,科研经费不实时到账的话,会影响科研活动的发展。”

  不需要钱的时候必须花。南京某高校材料科学与工程学院副院长崔佳说,由于“50号文”中“项目实行时代,年量残余资金可结转下一年度持续使用”的政策没有完整落实到位,每一年10、11月成为一些高校招招标至多的时候,试验室、课题组都焦急花钱,“要否则就会被发出,还会影响下次的经费申请。”某国家级研究所科研人员彭路说,为了把“早退”的科研经费在年末前花完,许多时候是“为花钱而花钱”,甚至一些底本可以不花的钱也要念项目花失落。

  ——报销过严。

  不少科研人员反映,固然根据“50号文”,可以将会议费、差盘缠盘川、外洋合作与交换费归并为一个科目,也就是许可“打酱油的钱可以买醋”,但一些财务部门却依然严格“遵章做事”,致使报销时较为艰苦。

  好比,科研人员反映,报账时财务部分要求取名目预算严厉“对表”,不然很易报销。

  再如,一些财政人员为躲避危险,常常让科研职员找引导挨讲演、签字,费时耗力。陕西省某病院科研到处少张昊说,有时辰科研人员报销一些畸形的科研用度需7位发导签字。“财政为何如许请求呢?道白了是不乐意担责。实在具名时经常谁皆没有看,成了行情势,白黑延误人人时光。”

  调查中,科研人员反映,国度政策的起点是为科研人员“松绑”、增添他们的经费使用自立性,但因为上述问题的存在,往往招致其难“松绑”、难埋头、难放心。为削减费事、规避风险,一些高校院所乃至呈现了科研人员不肯申请科研项目标景象。

  为了真挚把“50号文”等相关政策落到实处,完成习近平总书记所说的“让经费为人的创造性活动服务”,调查中科研人员提出以下提议:

  ——遵守科研的特色和规律,劣化项目预算编制。一些项目能够测验考试把现在的科目经费粗准预算改成“按比例概算”。主管部门可根据以往经费实际产生、使用情形,应用大数据,盘算出分歧类别的科研活动中各科目所需经费的大抵比例,让科研人员按照这个比例填表写预算。

  ——财务部门应实时下拨科研经费;确切拨付缓慢的,可按到账现实时间真行财年管理,防止突击费钱。另外,应依据“50号文”要求,改进结转节余资金留用途理方式。

  ——科技、财务、审计等部门应独特研究制订科研经费相闭政策。答按照“尊重人才、尊敬法则、变更积极性”的准则,推出同一的操作细则,列出背面浑单,亲爱解决相干政策不和谐问题,消除科研人员的后瞅之忧。

  一些地圆将横向经费参照纵向经费管理,晦气于产学研协作和科技成果转移转化

  科研院所等以市场委托方式从企业取得的横向经费,是我国研收经费的重要构成部门。在我国近年出台的创新政策中,从已要求将横向经费按纵向经费进行管理。“50号文”指出,自主标准管理横向经费。法学专家以为,横向课题是普通法人天然人的委托项目,属于平易近法中的“承揽合同”,课题组干了几许事件、应当拿若干报酬,应由项目委托方和课题组协商决议。管理部门只能建立规矩予以领导,不宜将其作为纵向经费管理。

  但是,记者在调查中发明,一些处所将横背经费参照纵向经费治理,提出过宽要供,约束了科研人员的四肢,晦气于产学研配合跟科技结果转移转化。

  合肥某高校科技处副处长王猛说,由于一些地方要求横向经费纵向管理,黉舍就要求科研人员像纵向课题那样开列详细的经费预算,看上来很美丽,实际上弊大于利。以提供技术服务为主的横向项目假如参照纵向经费管理,“严格按预算开销”会给经费使用平增许多不用要的要求,不利于项目的正常开展。比如,横向课题中科研人员以技术服务为主,劳务费支出占大头,但纵向管理后的这一比例被严格限制;按照纵向管理要求,购置科研设备必需按照当局洽购法式审批、购购,周期较长,结余经费也难以结转等。

  南京某年夜学科技处副处长李海说,横向项目是科研人员在本员工做除外,为处理拜托方的题目提供技巧效劳,科研人员的劳务和才能支出占很大比例,理当确定其合理支出,只有按划定交税便可。但因为一些地方实施纵向管理,科研人员的劳务支付往往难以获得响应的报答。

  一些高校和科研院所为规躲风险,在实践管理中往往层层减码,将横向课题中的招待费、好盘费盘川等依照止政治业单元的“三公经费”管理。科研人员反映,争夺到横向课题原来便不轻易,履行纵向管理后不只拿不到公道的劳务爆发,还容易犯过错、受处罚,伤害了他们的积极性。很多科研人员告知记者,他们当初接横向课题时慎之又慎,“与其犯毛病,不如尽可能不做”。一项对中部某省15所下校最近几年横向课题的抽样调查显著,那些高校横向科研项目数目和条约金额持续3年降落,个中项目经费管理方法分歧理是主要起因。

  调查中,科研人员倡议,要差别看待横向、纵向经费,不宜把横向经费按照纵向经费进行管理、要求过量过细。同时,应切实尊重课题担任人的自立权,容许他们在遵遵法律和委托方合同的条件下,根据实际情况合理部署劳务、差旅等费用支出。

  记者在调查中了解到,湖北省的做法值得鉴戒。湖北省财政厅出台了《湖北省省属高校院所横向科研项目经费管理暂行措施》,对省属高校院所研发团队(公司)开展具体科研活动的公权行动完全摊开,不予干预。政策的中心式样是:不把横向经费视为高校院所收进,管理费和国有姿势(资产)有偿使用费之外的横向经费不归入高校院所部门预算,高校院所作“久存款”处理,按照进度拨付研发团队(公司)指定账户,由其自主使用。同时,按照事权与支出义务相顺应的原则,高校院所可收与相应的管理费和按照本钱向研发团队(公司)收取实验室等国有资源(资产)有偿使用费,并纳进高校院所部门预算,按部门预算和奇迹单位财务管理相关规定履行。

  调查中,许多科研人员表现,我国科研经费管理中存在的一些问题是历久积聚构成的,需要在发作中解决、完擅。从政策出台到降地往往须要一段时间,科技界对解决这些问题有信念。

  (应采访工具要求,文中崔佳、彭路、张昊、王猛、李海均为假名 记者田俊枯、喻思南、余建斌、赵永新、冯华、蒋建科、吴月辉、刘诗瑶、谷业凯)